2016年全市检察机关

巩固深化和谐检民关系建设的实施意见

为深入贯彻省院、市委部署和《2014-2016年全市检察机关深入推进“五进两服务”大走访活动 加强和谐检民关系建设规划》，全面抓好2016年度和谐检民关系建设，特制定以下实施意见。

一、年度目标

1、总体要求：今年是深入推进“五进两服务”大走访活动、加强和谐检民关系建设实施意见的巩固发展年，深化和谐检民关系的总体目标是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入落实省市委和省院决策部署，坚持民生优先导向，以“五进两服务”大走访活动为抓手，以增进群众感情、密切检民关系为核心，以解决群众诉求、维护群众利益为根本，进一步巩固“检爱民、民拥检”的和谐检民关系，实现检民沟通“零障碍”、司法保障“零缺位”、为民服务“零距离”、公正司法“零上访”、检务公开“零保留”的目标。

2、具体目标：一是群众感情和宗旨观念进一步增强，自觉做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，努力成为党的宗旨模范践行者和人民群众贴心人，在全市培树2至3名群众喜爱的检察官或群众工作先进典型，打造1至2项群众工作亮点。二是群众利益得到进一步保障，落实共享发展理念，完善联系服务群众长效机制，依法解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是群众满意度进一步提高，努力使群众诉求答复率100%，实名举报投诉回复率100%，群众回复满意率达95%以上，继续保持无赴省有责涉检访和涉检进京零上访，检察工作群众满意度在去年基础上继续提升、位次在全省继续前移。

二、拓宽联系渠道，着力实现检民沟通“零障碍”

3、广泛开展民情调研活动。要围绕扶贫开发、食药安全、环境保护等群众关心的热点问题和上级部署的重点工作，深入开展社情民意专题调研月活动，各院要在上半年自行确定调研主题和和时间，院领导和各部门负责人要带头开展调研工作，深入了解群众所想、所需、所盼，至少形成1篇有情况、有分析、有建议的调研报告，为更好地开展群众工作提供有益参考。

4、积极研发“检之窗”手机APP系统。以建设“智慧检察”为契机，创新研发集便民服务、网上意见、信息公开、形象宣传等于一体的“检之窗”手机APP系统，充实数据信息、完善相关功能，积极做好系统推广应用工作，扩大群众使用面和覆盖率，使广大群众足不出户就可以了解有关惠农政策、法律监督等信息，并可以实现法律咨询、控告举报等功能，让数据多跑路、群众少跑腿。

5、健全完善“三员”联系制度。充分发挥在农村、社区、企业、学校、基层站所聘请的检察联络员、信息员、预防志愿者优势，利用他们熟悉当地情况、了解社情民意的优势，及时掌握基层群众的涉法信息、传递群众诉求，广泛收集意见建议，为改进检察工作、加强队伍建设提供决策参考。各基层院每半年至少召开一次联络员、信息员、预防志愿者座谈会，总结工作经验，查找问题不足，制定下一步改进群众工作的具体措施。

三、强化法律监督，着力实现司法保障“零缺位”

6、突出办理危害群众切身利益的违法犯罪案件。认真贯彻宽严相济刑事政策，严厉打击严重暴力、黑恶势力、黄赌毒及多发性侵财犯罪，突出打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪，增强群众安全感和幸福感。扎实开展涉众型经济犯罪专项立案监督活动，依法严厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪活动，突出惩治以网络借贷、网上理财为名大肆进行非法集资的犯罪活动，妥善处理涉及集资、借贷的涉法涉诉问题，防止发生群体性事件。完善附条件不起诉、刑事和解、多向说理答疑、检调对接等和谐执法方式，最大限度地减少对抗、促进和谐。完善以超前预防为重点、以多维心理重构为核心、以人文关怀为保障的未检工作机制，扎实开展严厉打击侵害未成年人、反校园暴力、维护留守儿童合法权益三个专项活动，最大限度维护其合法权益。严厉查办群众身边腐败犯罪，针对群众反映强烈的为官不为、为官乱为问题，加大查办渎职侵权犯罪力度；围绕征地拆迁、社保医疗、惠农补贴、食品药品、环境资源等重点领域，深化查办“村官”职务犯罪专项活动，严肃查处发生在基层政权和村民自治组织、群众反映强烈的“蝇贪”，维护群众切身利益。

7、突出开展惩治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。认真落实市院《关于充分发挥检察职能服务坚决打赢脱贫攻坚战的意见》，围绕“发展生产脱贫一批”、“异地搬迁脱贫一批”、“生态补偿脱贫一批”、“发展教育脱贫一批”和“社会保障兜底一批”，严肃查办侵犯群众合法权益的贪污挪用、失职渎职等职务犯罪，切实保障扶贫政策、扶贫资金落实到位。健全线索快速移送和案件查办协作配合机制，实现扶贫部门12317举报平台与检察机关的有效衔接，对扶贫部门移送的涉及扶贫领域职务犯罪的举报线索，依法及时审查办理，并将审理结果及时告知扶贫部门。建立与扶贫部门的对接机制，依托派驻检察室在贫困乡镇、村组建立检察联络室（服务站），推行检察官联系贫困村镇和“一村一警”，形成惩治和预防扶贫领域职务犯罪的合力。着力开展“预防进村到户、阳光廉洁扶贫”专题预防活动，建立检察官联系重点扶贫项目制度，在扶贫领域职务犯罪突出的地区或行业、系统，聘请预防志愿者，完善预防约谈诫告制度，提高预防实效。

8、突出监督群众反映强烈的司法不公问题。以省院部署的公安派出所刑事侦查活动专项监督、道路交通安全行政执法专项检察、民事虚假诉讼和生效裁判执行专项监督、社区服刑人员脱管漏管和监管安全专项检察、已决犯送交执行专项检察、判处实刑犯未执行刑罚专项检察等专项监督活动为抓手，全面加强对诉讼活动的法律监督，坚决监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。市院要认真梳理全市“两会”代表、委员的意见建议，抓住反映集中的执法司法突出问题，及时研究开展2-3项专项监督活动，以实际行动，回应代表委员和人民群众的司法关切。

9、突出发挥派驻检察室促进基层治理法治化职能作用。要围绕充分发挥派驻检察室职能作用，进一步形成业务部门与派驻检察室形成责权明确、对接顺畅、运行高效的工作机制，增强基层法律监督实效，打通法律监督“最后一公里”。要深入开展扶贫资金、社区服刑人员脱管漏管等专项活动，积极推广轻微刑事案件“四位一体”办理模式，加大职务犯罪案件线索摸排和协助办理工作，促进基层治理法治化。要广泛开展“一室一品”活动，各派驻检察室要立足实际，重点打造1-2项服务基层社会治理、加强基层法律监督的特色亮点工作，打造烟台派驻检察室工作品牌。

四、妥善化解矛盾，着力实现公正司法“零上访”

10、进一步完善群众诉求表达机制。畅通远程视频接访，广泛推行智能接待、双屏互动接访系统，积极探索网络信访渠道，方便群众就地及时反映问题、表达诉求。要在年底前全部建成网上网下相结合、诉求办理“一站式”的检察服务大厅以及刑检和未检办案工作区，更加方便快捷服务群众、了解群众新期盼新要求。建立诉求分流、办理和督导制度，对群众诉求区分辖内与辖外、具体问题与全局事项，分门别类予以分流，实行台账登记管理、动态跟踪督办，确保事事有着落、件件有回音。

11、深入开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作。坚持遵循群众自愿、依法据理、实事求是、无偿公益的原则，对不服本院不批准逮捕、不起诉、撤销案件、国家赔偿决定和对生效民事、行政判决、裁定或者刑事判决、裁定监督等决定的案件，积极邀请律师参与化解；对不服法院生效裁判向本院申诉、不服公安机关刑事处理决定向本院申请监督、不服本院刑事处理决定并提出申诉、不服法院国家赔偿决定向本院申请赔偿监督、向本院提出司法救助申请等案件，积极邀请律师代理。通过律师参与化解和代理涉法涉诉信访，共同听取信访人诉求，评析信访事项，有针对性地做好释法说理、提出处理建议、引导申诉等工作，促进案件得到依法公正处理，实现息诉息访。各院要在落实上级有关要求的基础上创新工作思路，积极探索效率高、效果好的工作方法，推出1-2项律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作机制和典型案（事）例上报市院。

12、深化“小事不出室、大事不出院、矛盾不上交”活动。全面执行检察宣告、办案风险评估预警、涉法涉诉信访事项导入、检调对接、司法救助等制度，最大限度把矛盾纠纷化解在初始和萌芽状态，确保继续保持全市无赴省有责涉检访和涉检进京零上访记录。认真落实检察长接访制度，对重大告急来访，检察长应做到随访随接，及时处理群众反映的突出问题；认真落实“四定两包”、首办责任制等制度，加强初信初访办理答复工作。完善涉检群体性、突发性事件以及缠访闹访事件处置机制，准确掌握事件的发生原因、发展态势及群众诉求，严格落实应急处理预案，努力维护群众利益和法制权威，确保公正执法、文明处置。

五、强化帮扶措施，着力实现为民服务“零距离”

13、深入开展“五进两服务”大走访和“检察工作村村通”等活动。进一步巩固和扩展“五进两服务”大走访和“检察工作村村通”等活动成果，深化“送法律、送温暖、送救助”活动，围绕解决群众最关心的现实问题，深入村头、街头、地头接地气、聚民气，原则上县区以上人大代表、政协委员、村庄社区、重点工程要全覆盖。每名院领导联系单位不少于1个，走访基层单位10个以上，走访群众20人以上，其中人大代表、政协委员、工人和农民应占一定比例；机关内设机构走访基层单位10个以上，每名检察人员走访群众10人以上，对所联系服务的群众今年至少要联系2次以上。各院、各部门至少要组织一次检察人员到农村或工厂进行“换位体验”活动，增进群众感情。检察干警要利用探亲访友的机会，深入了解农村发展状况、惠农政策落实情况和基层群众所思所盼，至少形成一篇书面报告，由研究室汇总整理并呈领导机关。

14、深入开展帮扶活动。充分发挥“第一书记”作用，面对面倾听群众意见，心贴心服务群众，突出办好利民惠民实事，尤其要结合贫困落后村实际情况，提出发展经济、维护稳定的对策建议和具体有效措施，努力帮助其脱贫致富。各院各部门也要积极开展帮扶工作，原则上一个院帮扶困难村不少于2个，每名院领导和内设机构包帮一户困难群众或贫困学生，采取协调有关部门纳入社会保障、生活生产技能培训等措施，努力改变困难群众生活现状，促进提升检察工作群众满意度。

15、深入保护弱势群体合法权益。健全刑事被害人救助机制和司法救助与社会救助相衔接机制，在符合法律规定条件的情况下要积极向政法委汇报，争取进一步扩大救助面、提高救助标准，最大限度体现司法人文关怀。加强妇女维权岗、老年人维权岗建设，创新工作思路和举措，结合办案实践，从妇女、老人劳动和社会保障权益、婚姻家庭权益、维权救助途径等方面开展专项宣传教育和拉手结对活动。

六、推进阳光检察，着力实现检务公开“零保留”

16、完善阳光检察机制。健全完善新闻发布会、检察开放日制度，每年至少一次向社会发布检察工作重大部署、重要活动、重大案件和阶段性工作；10月底前市县两级院组织一次“检察开放日”活动，尽可能地向辖区普通群众开放，让群众近距离感知检察机关和检察工作，提出意见建议，进一步加强和改进检察工作。深入推进案件信息公开工作，增加法律文书的公开数量，严把公开文书的制作质量，做到应公开、能公开、全公开。充分保障律师、当事人等诉讼参与人的公开查询需求得到满足，对符合查询条件的，不设阻、不推脱；探索对相关律师和当事人家属的信息主动推送服务，通过电话告知、预约办理等手段主动告知有关节点信息。

17、完善“两微一端”信息发布机制。用好用活“两微一端”新媒体，依法及时发布检察机关重大部署、重要活动和重点工作，在传递检察“好声音”的同时主动接受群众监督，市院宣教处每月要发布微信影响力排行榜，促进提高信息发布数量与质量。要在微信平台设立“检民互动”专栏，形成快捷、便利的网上“检民对话”机制。年底前，各基层院均要打造出各具特色的新媒体工作室，配齐配强人员，推动新媒体工作再上新水平。

18、完善检察工作评议机制。广泛开展电话调查、网络调查，让社会力量参与评价检察工作，提高群众满意度在考核考评中所占比重，使社会群众意见和建议成为检察工作发展的强劲推动力。建立重大决策部署、规范性文件征求意见机制，在与群众切身利益密切相关的重大决策、规范性文件出台之前，广泛征求群众意见，并进行及时分析、研判，作为决策和改进工作的重要依据，增强检察决策的民情民意针对性。认真落实代表、委员联络制度，市县两级院领导、有关处室局负责人都要联系一定数量的代表委员，每年同代表委员的联系不少于2次，认真办理代表委员议案提案和意见建议，限期办结、及时反馈、确保满意。建立对争议较大案件公开审查机制，主动邀请代表委员、人民监督员参加听庭评议、案件评析等活动，提高司法透明度。

七、工作要求

19、加强组织领导。两级院党组要把巩固深化和谐检民关系建设列入重要议事日程，把做好群众工作作为一项重要任务紧紧抓住手上，切实担负起推动落实责任。两级院领导尤其是检察长要亲自安排部署、带头抓好落实，确保各项活动全面展开、高效推进、持续进行。要实行严格的抓落实责任制，各院各部门都要结合实际，认真研究制定本地区、本部门构建和谐检民关系建设长效机制的具体措施，层层细化分解，责任到岗到人，确保各项任务落实到位。

20、强化指导检查。市院政治部要定期开展情况调度，全面掌握各地工作进展情况，总结基层创新的好经验、好做法，及时上升为制度规范，形成长效机制。市院选择群众工作开展好、检民关系建设有新成效的基层院召开现场会，推广群众工作特色经验，带动和谐检民关系建设深入发展。年底前，市院要对各院和谐检民关系建设工作进行一次全面检查验收，重点检查工作台账、工作报告、办理的实事好事和法律监督的典型案事例等，验收结果纳入考核成绩。

21、广泛宣传报道。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大宣传报道力度，及时宣传巩固深化和谐检民关系建设的新进展、新成效，充分展示检察机关的新作风、新形象。要重视做好先进典型的培养、挖掘和宣传工作，各院要推出1-2名群众工作模范典型，不断提高影响力和感染力，营造检察干警热爱群众、服务群众、关心群众的浓厚氛围。

   22、搞好统筹协调。要把巩固深化和谐检民关系与贯彻执行中央、省市委和高检院、省院关于服务全面深化改革、保障改善民生的各项部署要求结合起来，与扎实开展“两学一做”活动结合起来，与做好新形势下的各项检察工作、推动“三项建设”深化升级结合起来，统筹安排，科学谋划，推动全市检察工作“提档升级、走在前列”。